1978年以來，中國連續三十多年保持了年均9.8%左右的高速增長，創造了世界史上經濟長時間高速增長的奇跡。但2010年以來，中國經濟增速已連續三年下降，從2010年的10.4%，下降到2011年的9.2%、2012年的7.8%、2013年的7.7%，且還處在探底的過程中。這究竟是像前三十年曾經反復出現的“周期性下降”(下降后還會反彈到原來的高度)，還是向新的增長階段轉換的“趨勢性下降”(下降后不能反彈到原來的高度)?若是趨勢性下降，則意味著經濟增速在“換擋”，即從高速增長階段向中高速增長階段或中速增長階段換擋。這是一個重大的判斷，將對當前和未來的中國經濟社會發展產生很大的影響，有必要進行深入的討論。 國務院發展研究中心副主任劉世錦在2013年中國發展高層論壇上表示，中國經濟在經歷30多年10%左右高增長以后，潛在增長率將會下降，進入一個中速增長階段。2014年《政府工作報告》也指出，“我國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，經濟下行壓力依舊較大”。 中國經濟是否進入“增長速度換擋期”?若單從過去三十多年GDP增速數據變化規律來看，則目前還難以做出斷然的結論。回顧改革開放三十多年來的增長歷程，經濟一直在波動中前行，表現如下：GDP增速從1980年的7.8%，下降到1981年的5.2%，再上升到1984年的15.2%，再下降到1986年的8.8%，再上升到1987年的11.6%，再下降到1990年的3.8%，再上升到1992年的14.2%，再下降到1999年的7.1%，再上升到2007年的14.2%，再下降到2009年的9.2%，再上升到2010年的10.4%，再下降到2013年的7.7%。不難看出，1980年以來，中國經濟已經歷過6次下降。從下降的時間長度來看，2010年以來的這次下降已持續3年，遠比不上1992-1999年那次持續7年的下降，1987-1990年那次下降也持續了3年;從下降的幅度來看，2010年以來的這次下降幅度僅2.7個百分點，1992-1999年下降幅度達7.1個百分點，1987-1990年下降幅度高達7.8個百分點。可見，這次下降持續時間并非最長，下降幅度并非最大。 但是，若考慮到這次下降還在進行中，考慮到2010年的高點是由刺激政策刺激出來的，再往前的高點是2007年的14.2%，若從2007年那次高點算下來，剔除2010年的特殊情況，則這次下降也持續了5年以上。再考慮到以下幾個方面的原因，則做出中國經濟已進入增長速度換擋期的判斷，是有較充分的依據的。 首先，從國際經驗來看，中國已進入到增速換擋的敏感期。據劉世錦等人的研究，成功轉型的經濟體經過高速增長以后均會出現增速回落。“日本、韓國等成功轉型的經濟體在經歷二三十年的高速增長以后，人均GDP達到11000國際元(購買力評價指標)，無一例外出現了增長速度的回落，降幅是30%-40%。中國按照相同口徑計算人均收入，將在2013年也會達到一萬國際元左右，這在邏輯上已經非常接近一個增長速度轉折的時點” 。“最近兩年是增長的轉換期，潛在增長率大概是在7%-8%之間，最終可能會穩定在6%-7%之間”。同時，拉美國家和類拉美東南亞國家、前蘇聯和東歐國家，以及歐洲的德國、法國、意大利、西班牙諸國，都在不同的歷史階段經歷過明顯的經濟增速下臺階過程。 其次，從經濟增長的需求邊動力來看，出口、投資和消費“三駕馬車”面臨越來越多新的約束。在國際經濟危機、人民幣匯率多年升值等因素的影響下，中國出口已由原來的年增長20%左右下降到年增長8%左右。由于產能過剩還需要時間消化，要素成本還將上升，發達國家對低附加值產品需求增速下降等，今后的出口再回到以前那種高速增長的局面已非常困難。制造業投資受產能過剩和投資利潤率偏低制約，房地產投資受空置房較多和房價下行壓力加大制約，基礎設施投資受土地財政式微、地方債務風險加大、新干部考核制度制約，總之投資增速也難以回復到以前動輒增長20%以上的狀態。消費則是一個相對穩定的變量，也受制于收入分配制度和福利保障制度等改革的推進情況。 再次，從經濟增長的供給邊動力來看，制度變革、結構優化、要素升級“三大發動機”雖空間很大，但也難以支撐出過去三十多年那樣的高增長了。改革開放還有較大的紅利，但容易改的已改得差不多了，留下的都是難啃的硬骨頭，今后改革的阻力和難度不可小視。工業化開始進入重化工業階段后半場，城鎮化已進入加速階段的下半階段，粗放大發展的時期已經過去，在提高質量階段難以釋放出以前那么多的結構生產力了。 另外，中國經濟增長基數已較大，面臨日益激烈的國際競爭。自中國經濟總量超過日本成為世界第二大經濟體以來，國際環境有所惡化，針對中國的貿易保護主義和反商品傾銷等此起彼伏，這種情況今后還可能持續。這也制約著今后中國經濟的高速增長。 經濟進入“增長速度換擋期”意味著我們面臨一系列新的挑戰。一是市場需求增速下降，對企業和產業發展帶來挑戰。在經濟增速下降的情況下，內需增長的速度也會相應下降。二是產能過剩凸顯，面臨經濟結構調整的陣痛。很多行業的產能是按經濟高速增長時的需求設計的，隨著經濟增速和需求增速下降，產能過剩就會凸顯。淘汰過剩產能是一個艱難的過程。三是財政金融風險有待釋放和化解，此過程會有陣痛。經濟在連續高速增長的同時，也積累了一些泡沫，形成了一定的財政金融風險，在增長速度換擋期風險會凸顯。釋放和化解風險將伴隨著陣痛。 那么該如何應對“增長速度換擋期”的挑戰?首先，必須正視經濟增速換擋的新現實，降低經濟增長預期，適應新形勢，迎接新挑戰。其次，要采取正確的策略，平穩度過換擋期。最重要的是要順應經濟增速的換擋，在釋放風險的過程中將風險控制在一定范圍內，防止出現系統性風險。最后，要從“三大發動機”上尋找新出路。全面推進改革，釋放改革紅利;加快推進產業轉型升級，積極穩妥推動新型城鎮化和區域經濟一體化;實施創新驅動，培育可持續的競爭力。 |
